廣東為民間組織管理松綁 登記無須掛靠主管單位
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廣東為民間組織管理松綁 登記無須掛靠主管單位

2012年05月03日 09:57
來源:南方都市報 作者:許曉蕾

在4月30日的廣東親青匯嘉年華上,廣州市青年社會組織孵化基地的展位受到民間組織的青睞,他們紛紛咨詢如何注冊成為合法的NGO.公益團體“碧心行動”已經入駐了孵化基地,這個公益團體才成立了一個月左右,其秘書長郭媛說,準備孵化成為有“合法身份”的NGO,“政府支持民間組織發展,注冊手續逐漸簡化了,想獲得正式身份的民間團體自然也就多了”。

“政府支持”,這四個字越來越頻繁地出現在N G O工作者口中。去年7月,省委書記汪洋在廣東省委十屆九次全會中,首次提出要放寬民間組織登記注冊門檻。國慶前夕,汪洋更親自替廣東本土公益組織“坤叔助學團隊”撐腰,批示地方主管部門不能對公益組織搞“有罪推定”,“坤叔助學團隊”因此獲得“合法身份”。

同年11月,省民政廳負責人就《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》作起草說明,明確從2012年7月1日起,除特別規定、特殊領域外,社會組織可直接向民政部門申請成立。

此方案提出降低民間組織登記門檻,大獲輿論支持。清華大學N G O研究所副所長、公共管理學院副教授賈西津在媒體上表示,社會要穩定發展須靠兩條腿走路,一條靠非政府組織或社會組織推動社會形成自我治理的秩序,另一條靠政府有意識地“放權”,廣東的提法具有創新積極的方向,可以為全國層面的立法提供參考。

廣東的改革屬于先行先試。我國現行法規仍然實行業務主管單位與登記管理機關雙重管理體制,而政府部門一般不愿做民間組織的業務主管部門,一是無利可圖,二是可能給自身帶來風險。

廣東獅子會候任會長區建業說,“以前注冊很難,很難找到主管單位掛靠”。他2002年曾組織“非法”同學會幫扶貧困家庭小朋友,“但即使你有心幫人,校長也不信任,第一句就是”你是什么機構?有沒有介紹信?什么背景?根本不接受你幫?!拔玫健鄙矸葜ぁ?,他加入了合法組織獅子會。

“現在再也不用疲于奔命找‘爹’了?!崩種嶧岢だ罱蹺拇蛉さ?。雖然正式方案還未出臺,但廣州、東莞等地已經在試水,今年4月15日汕頭市在全省率先出臺社會組織培育發展和規范管理政府規章,宣告社會組織可直接向民政部門申請成立登記。

創新社會管理,廣東已經先起步。

1

“廣東有最好的NG O土壤”

目前登記的社會組織逾3萬,年均增長10%,“十二五”末將達到每萬人有5個社會組織

“在中國辦NGO,廣東有最好的土壤?!甭尷壬諢繁9媛飛媳甲吡肆僥旰?,終于決定成立屬于自己的公益團隊。2月17日,羅先生到廣州市海珠區民政局申請成立有關環境?;す嬙盤搴嗣?,3月9日得到核準通知書,前后僅半個多月。

“雖然正式文件還沒下,但現在注冊已經不用掛靠主管單位了?!甭尷壬?,也不用到市民政局辦,注冊登記的權限下放到了區里。雖然羅先生的注冊程序還沒走完,但他預計4個月左右就可以了。

隨著注冊門檻逐年降低,近年來,廣東省登記的社會組織數量年均增長10%以上,其中非公募基金會和異地商會年均增長率分別為20%和25%.特別是去年廣東省降低社會組織登記門檻,妥善解決“坤叔千分之一公益團隊”登記等問題后,全省涌現出登記成立社會組織的熱潮,縣區以下基層社會組織蓬勃發展,年均增長達15%,約占全省社會組織總數的60%.

南都記者從廣東省民政廳獲悉,截至2011年底,全省在民政部門登記的社會組織共有30535個,其中社會團體13637個、民辦非企業單位16631個、基金會267個,從業人員42萬多人。

按廣東省規劃,到“十二五”末要達到每萬人有5個社會組織。

2

廣州注冊時間減2/3

從60日縮減為20日,大部分無須掛靠主管單位可直接申請登記

去年底,廣州市民政局印發了《關于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發展的通知》(2012年1月1日起實施)?!鍛ㄖ肺緇嶙櫓八砂蟆?,登記審批時限從60日縮減為20日。除依據國家法律法規需前置行政審批外,行業協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可直接向登記管理機關申請登記。

早在2010年,廣州已放低慈善公益類社會團體的注冊門檻。2011年3月,致力于助學的樂助會成為廣州市最早一批不用掛靠業務主管單位,成功注冊的民間公益組織之一。樂助會會長李錦文說,廣州是最早試點的,“2010年3月,我們聽民政局的朋友說,現在有新政策可不用掛靠主管單位,于是立即去民政局注冊,審批了一年才辦下來”。

廣碧關愛兒童中心也是在2010年申請注冊,其理事說:“我們申請注冊關愛兒童中心的時候,已經不需要掛靠主管單位,注冊用了一年時間?!?/P>

而最近,廣州市青年社會服務中心申請注冊成功,時間已經縮短為4個月。

3

東莞松綁后

公益N G O猛增兩倍

汪洋批示坤叔團隊轉正后,激發了社會參與的熱情

在東莞的社會組織發展歷程中,“坤叔事件”注定要劃上濃墨重彩的一筆。去年8月5日,東莞開始為公益慈善類社會組織登記“松綁”,這類社會組織不需再找業務主管單位,可直接注冊登記。幾天后坤叔前去申請登記,但因登記機關認為“千分一”的名稱有問題,雙方陷入僵持。9月29日,省委書記汪洋看到報道后做出批示。10月1日,“東莞市千分一公益服務中心”注冊成功。

這之后,“坤叔們”越來越多。截至今年4月28日,東莞的公益慈善類社會組織總數達到了83家,其中“新政”實施前有27家,另外56家則是“新政”催生的結果。也就是說,目前東莞的公益慈善類社會組織數量是“新政”試水前的3倍。

東莞市民間組織管理局有關負責人表示,這背后有著“坤叔事件”的推動作用?!霸謖庵?,我們都比較謹慎,不敢一下子把步子邁得太大;在這以后,我們的步子邁得更開了,最重要的是,它激發了社會參與的熱情,把政府推動和民間參與結合起來了?!?/P>

此外,東莞市政府對社會組織發展的扶持力度也在逐漸增大。今年,東莞市政府將拿出1000萬元,設立社會組織專項扶持資金。

4

建立社會組織孵化基地

省財政及廣州深圳東莞等地分別安排資金,培育社會組織

南都記者從省民政廳了解到,為培育發展NGO,省財政立項安排了省孵育專項基金。廣州市由市福利彩票公益金立項安排500萬元作為啟動資金,用于培育50個公益性社會組織、資助50個公益項目,并對市級行業協會實施財政專項補助制度。深圳從社會福利公益金安排3760萬元作為社會組織發展專項基金啟動資金。廣州、深圳、東莞、佛山南海區等地還建立了社會組織孵化基地。

廣州市青年社會組織孵化基地負責人屠憲治表示,廣州市青年社會組織孵化基地可以給NGO提供免費的注冊地址和輔導,“目前,基地有18張桌子,看起來好像只能容納18個NGO.實際上不是這樣,我們不給NGO設固定的辦公場所,而是今天哪家NGO來辦公,就把哪家的牌子掛在座位上?!?/P>

屠憲治說,很多NGO沒有固定員工,不需要固定場所?;鼗掛┙?,到時可以解決上千個社團的注冊地址問題?!盎刈鈧饕康氖欠躉疦GO注冊和促進NGO持續發展。公益NGO的可持續發展最重要是項目化。要找那些政府關注、民生需要、市場不做的項目去做,才能得到政府和社會的支持。如果你自個生存不了,可以加入基地的公益大項目,大家抱團成長?!?/P>

數字

近年來,廣東省登記的社會組織數量年均增長10%以上,其中非公募基金會和異地商會年均增長率分別為20%和25%.

截至2011年底,全省在民政部門登記的社會組織共30535個。

按廣東省規劃,到“十二五”末要達到每萬人有5個社會組織。

聲音

希望注冊手續能進一步簡化,普通民宅也能作為注冊地址,不再需要提供消防安全等證明。

———2個月前到廣州市海珠區民政局申請成立有關環境?;す嬙盤宓穆尷壬?/P>

志愿者和NGO的數量能夠代表一個國家的文明程度。中國NGO的發展仍然在起步階段,像戰國時代的一個開局,而國外NGO機構已經國際化。未來十年,希望我們也有一支代表華人的國際化NGO.

———廣東獅子會候任會長區建業

放權放得還不夠,希望職能部門再多放權給NGO.從坤叔這件事,可看到廣東民間組織管理局領導心態很開放,未來方向也很清晰。未來,廣東省應該繼續多放權給民間。

———長期致力于非政府組織研究的暨南大學管理學院教授胡輝華

政府行動

●2011年7月省委書記汪洋在廣東省委十屆九次全會中,提出要放寬民間組織登記注冊門檻。國慶前夕,汪洋親自替公益組織“坤叔助學團隊”撐腰,批示地方主管部門不能對公益組織搞“有罪推定”。

●2011年8月5日東莞開始為公益慈善類社會組織登記“松綁”,這類社會組織不需再找業務主管單位,可以直接注冊登記。

●2011年11月省民政廳負責人就《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》作起草說明,明確從2012年7月1日起,除特別規定、特殊領域外,社會組織可直接向民政部門申請成立。

●2011年底廣州市民政局印發《關于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發展的通知》(2012年1月1日起實施),登記審批時限從60日縮減為20日,除依據國家法律法規規定需前置行政審批外,行業協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可直接申請登記。

●2012年4月15日汕頭市在全省率先出臺社會組織培育發展和規范管理政府規章,宣告社會組織可直接向民政部門申請成立登記。

 


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